“建(jian)議盡(jin)(jin)快出(chu)臺礦(kuang)業(ye)權出(chu)讓收益率(lv)(lv)有關政策(ce)(ce)，避免危及礦(kuang)產資源安全。”今年全國兩會(hui)，全國政協委員(yuan)，中國節能環保集團黨委書記、董事長(chang)宋鑫再度在提案(an)中關注了(le)礦(kuang)產業(ye)權出(chu)讓收益的(de)話(hua)題，提交了(le)《關于盡(jin)(jin)快出(chu)臺礦(kuang)業(ye)權出(chu)讓收益率(lv)(lv)有關政策(ce)(ce)的(de)提案(an)》。

宋鑫(xin)在提案(an)中指出，為落(luo)實《礦(kuang)產資源權(quan)(quan)益(yi)金制(zhi)度改革(ge)方案(an)》（國(guo)發(fa)〔2017〕29號），財政(zheng)部、原國(guo)土資源部發(fa)布了《礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出讓收(shou)益(yi)征(zheng)收(shou)管理暫(zan)行辦(ban)法》（財綜〔2017〕35號）。30個(ge)省（區(qu)、市）相繼發(fa)布了礦(kuang)業(ye)權(quan)(quan)出讓收(shou)益(yi)基準價，對維(wei)護(hu)礦(kuang)產資源國(guo)家所有者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)起到了積極(ji)作用。

“但實踐證明，改革(ge)后(hou)，黃(huang)金礦山企(qi)業的礦產(chan)資(zi)源稅(shui)費(fei)(fei)負擔加重。”宋鑫舉例說，以黃(huang)金礦業為(wei)例，其礦產(chan)資(zi)源稅(shui)費(fei)(fei)占銷(xiao)售收入的比重由(you)改革(ge)前的4.06%，提(ti)高到(dao)改革(ge)后(hou)的7.05%，遠(yuan)高于國(guo)(guo)際(ji)(ji)平(ping)均3.37%的水平(ping)。礦產(chan)資(zi)源稅(shui)費(fei)(fei)結(jie)構改革(ge)前后(hou)，其中出(chu)讓(rang)環(huan)(huan)(huan)節(jie)(jie)占比由(you)5%提(ti)高到(dao)53%，開(kai)采環(huan)(huan)(huan)節(jie)(jie)由(you)89%下降到(dao)47%，與國(guo)(guo)際(ji)(ji)慣例相(xiang)差較大(da)，美國(guo)(guo)、加拿大(da)等出(chu)讓(rang)環(huan)(huan)(huan)節(jie)(jie)占比10%，開(kai)采環(huan)(huan)(huan)節(jie)(jie)占比88%。

如何有效化解礦企資源稅費負擔加重的難題，是維護礦業行業健康發展的“必答題”。對此，宋鑫建議：一是盡快出(chu)臺礦(kuang)業權出(chu)讓收益調(diao)整(zheng)政策，并將該政策與辦理(li)礦(kuang)業權新立、延續(xu)、擴界和整(zheng)合等(deng)審批(pi)手續(xu)脫鉤，為(wei)企業對抗疫情，促進國家和地方(fang)經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦(kuang)(kuang)產資(zi)源權益金中礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權出讓收益和資(zi)源稅(shui)的經濟內涵關系(xi)，避免(mian)在稅(shui)費計征(zheng)測算時重復征(zheng)收；對黃(huang)金等高風(feng)險礦(kuang)(kuang)種(zhong)，改革前以(yi)申請在先方式取得探礦(kuang)(kuang)權無(wu)需(xu)有償處置的，不(bu)再補繳(jiao)礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)權出讓收益。

三是借鑒(jian)國際通行做法(fa)和算(suan)法(fa)，在(zai)開采(cai)階段(duan)依據礦(kuang)產(chan)品銷(xiao)售收(shou)(shou)(shou)(shou)入以收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)率(lv)為(wei)主的(de)形式征收(shou)(shou)(shou)(shou)所有者權益(yi)，并(bing)完善相關(guan)配套細則(ze)；按照“誰投(tou)(tou)資、誰受(shou)益(yi)”的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)測算(suan)礦(kuang)業權出讓收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)率(lv)時，扣除(chu)企業自行出資部分的(de)投(tou)(tou)資收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)；將黃金等高風險(xian)礦(kuang)種(zhong)列為(wei)出讓收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)率(lv)征收(shou)(shou)(shou)(shou)試(shi)點(dian)，并(bing)從國家層面確定出讓收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)率(lv)合理范(fan)圍。